| 《门源县工业发展“十一五”规划》中期评估报告 |
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| 2009-08-18 15:26 文章来源：门源经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
2006年以来，根据《门源县工业发展“十一五”规划》我县积极实施“工业强县、工业富县”战略，紧扣煤炭、多金属采选、水电开发、农副产品加工四大主导工业发展，认真研究政策，强化工作措施，狠抓工作落实，工业项目建设进展顺利，招商引资工作取得成效，非公有制经济发展实现新突破。虽然今年受煤炭企业停产整顿、重点支柱企业祁连山铜矿、松树南沟金矿停产影响，工业经济下滑。但两年多来从总体上看工业经济活力不断增强，工业增长速度明显加快，规模以上工业企业经济效益明显好转。
一、《规划》主要奋斗目标完成情况
2006年完成工业增加值10020万元，同比增长1.9%，完成规划的 %；2007年完成工业增加值12975.9元，增长19.8%，完成规划的33.3%，其中规模以上工业增加值11659万元，增长21.8%;2008年元至8月份,实现工业增加值5660万元，完成年度目标任务的35.8%，下降21%。
二、关于《规划》主要任务落实情况
——实施“工业强县、工业富县”战略，全面建设小康社会。县委、县政府大力实施“工业强县、工业富县”战略，把全面加快新型工业化进程，作为今后相当长一个时期内，全县经济建设的中心工作、重点工作。在“十一五”规划中明确提出，要实现工业经济快速发展，必须以科学发展观统领工业经济发展，不断优化生产力布局，把推进工业结构战略性调整作为转变经济发展方式，提高发展质量和效益的立足点、出发点；必须以深化改革为动力，推动企业管理机制创新；必须以项目建设为支撑，以招商引资为手段，不断提高工业经济总量，增强发展后劲。“十一五”规划实施两年来，按照走新型工业化道路的要求，不断加大政府协调服务工作力度，努力推进发展方式转变，克服诸多不利因素的影响，使工业生产较快增长，产品结构显著改善，生产规模不断扩大，整体水平有了较大提升，工业对国民经济的贡献率日益提高，成为全县经济发展的重要支撑和推动力。
——工业投入持续加大，发展后劲不断增强。近两年是我县工业发展史上投入力度最大的时期。我县一直把加快工业项目建设作为经济发展的重要抓手，不断优化投资结构，先后有玉龙滩等七座水电站、松树南沟金矿、门牛乳制品公司、三福粮油公司年加工５万吨油菜籽生产线等项目相继建成，形成了一批新的经济增长点，有效地拉动了全县工业的持续快速增长。2007年工业项目在建总规模达到9.3亿元（含能源项目），完成投资3.1亿元（含能源项目），占全县固定资产投资总额的55.1%；2008年工业项目在建总规模达到4.32亿元（不含能源项目），预计完成投资1.69亿元（不含能源项目），占全县固定资产投资总额的 %。
——特色产业不断壮大，一批优势企业快速成长。以资源性产品精深加工为重点，支柱和优势产业占全县工业经济的比重明显提高。2006年、2007年水电、油菜籽加工、有色金属行业实现工业产值分别达1.72亿元和2.92亿元，分别占全部工业产值的71.9%和73%。水电企业、三福粮油公司、祁连山铜矿等企业规模不断扩张，效益逐年提高，成为领跑工业经济增长的主力军。
——工业经济对外开放水平不断提高，招商引资环境进一步趋好
从2000年开始，连续9年举办“油菜花旅游节”，组团参加“青洽会”等多类经贸洽谈活动，搭建招商引资平台，积极开展了形式多样的招商引资、联合与协作，宣传门源，推介项目取得了好的效果，融资空间和领域不断拓展，有利地促进了我县优势资源开发和结构调整，对全县经济发展产生了极大的推动作用。先后引进青海万立水电股份公司、青海省水利水电集团公司、青海海鑫矿业公司、景泰三福粮油公司等一批行业龙头企业参与我县优势资源开发和结构调整，为工业经济的发展带来了新的观念和管理、资金、技术、人才，带来了新的活力。2006年实际到位资金2.2亿元，增长15%，2007年实际到位资金2.44亿元，增长11%;2008年元至八月份完成招商引资到位资金13812万元,完成年标任务的87.3 %，同比持平。
——工业产业结构战略性调整的方向和重点进一步明确。从2003年开始，我县坚持有进有退、有所为有所不为的原则，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的工作思路，采取产权整体转让、资产变现、兼并等多种有效形式，完成了41户国有（集体）企业改制工作。经过近几年不断调整和改革，全县工业企业所有制结构、产业结构、产品结构及企业经营机制发生了根本性转变。企业资产规模大幅度增加，活力不断增强，经济效益明显提高，为全县民营经济快速发展注入了资产、人才、技术力量。与此同时，规范和推动企业改制，制定具体政策，加快解决改革遗留问题，维护了社会稳定。重点围绕农畜产品、水电、煤炭、多金属采选冶炼四大优势资源，坚持把工业作为提升县域经济实力的支柱产业来抓，千方百计抓好工业项目建设，依托项目支撑加快优势资源向优势经济转化，着力构建资源型、财源型工业体系。
—— 重点建设项目进展顺利
总投资26856万元的热电联产项目开工建设，累计完成投资10000万元，主要工程量水塔、主厂房及烟囱的基础浇筑已完成，南环路管网已完成埋设，主要设备已定购；
总投资32300万元的江源电站累计完成投资8303万元，引水枢纽砼浇筑累计完成59584.83㎡，除左岸土坝外枢纽工程计划在上冻前全部完成，引水隧洞累计开挖6792m，占洞长的87%，主洞永久砼衬砌工作累计完成930m，调压井喷护基本完成，主厂房计划本月封顶，并开始机电设备安装工作；总投资99586万元的石头峡水电站于7月20日开工建设；地久、梅花、麻当水电站建设进展顺利，年内可投产发电；托源电站正处设备调试阶段；总投资8000万元的青石嘴水电站已经省发改委核准，计划年内开工；总投资860万元的老虎沟浩华水电站已上报省发改委，计划年内开工；
投资 2800万元的浪力克铜矿累计完成投资 3377万元，目前土基建工程已经竣工，正处设备安装阶段，力争在10月初选厂建成试生产；
总投资13000万元的仙米煤矿完成投资3064万元，矿区范围划分已由省国土资源厅批复，可研报告和资源利用方案已评审，采矿权办理所需要的手续已基本完成，矿井主平峒开拓正在进行，预计11月到煤层，煤矿供电工程现正在施工，预计11月份能完成供电工作；
祁连山生态科技公司3000吨牛奶加工项目的车间改造已全部完成，正在安装设备，9月底完工；三进碳化硅厂8000吨扩能改造项目基本完工，10月出建成投产；北山兴源年产1500万块免烧砖厂建成投产。
投资9500万元的海鑫公司技改项目完成投资7429万元；投资3600万元的铁迈煤矿技改项目完成投资1860万元；
纳子峡水电站项目于2006年10月由省发改委核准。今年年初，业主完成了可研报告的优化设计方案，方案提出电站总投资6.38亿元，装机容量8.7万千瓦,建设工期5年（2009—2013年），计划2009年开工建设
二、关于《规划》实施中存在的问题和发展面临的困难
《门源县工业发展“十一五”规划》在实施过程中，存在着不少问题和困难。
一是工业企业普遍规模小、带动力不强。小型企业占绝大多数，中型以上企业很少，全县规模以上工业企业只有24户，企业抗风险能力极弱。工业企业装备落后、技术档次低、产品缺乏竞争力，精深加工不足，资源综合利用程度低，仍处于卖资源的低级产业状态。企业管理水平、技术水平、营销水平低，劳动者素质较差，不能适应新型工业化和高新技术产业的要求。
二是中小企业融资能力不强，融资难度仍然较大，企业融资瓶颈很难突破。金融信贷门槛却越来越高，中小企业难以通过授信评估，获取金融有力支持依然较困难。。全县工业多元化投资主体尚未形成，企业间资产重组不活跃，大量闲置资产未盘活，企业招商引资力度不够，制约了多元化融资渠道的形成。
三是工业发展的制约因素较多。主要表现在：我县工业基础设施落后，重要矿产资源开发地区的交通、电力、通讯等基础设施建设滞后，严重制约着工业经济的发展。如宁缠西部矿区变电所至各矿的输电线路已完成，但至今仍通不了电，纳子峡水电站建设必须的施工电源、运输条件不具备。后续资源地勘程度低，目前除宁缠东部外，一棵树、卡哇掌、红腰线、完卓等地区的资源勘查进度缓慢或不明，另外铁迈煤矿、祁连山铜矿目前已掌握的资源面临枯竭，急需外围勘探提供新的资源以便持续开发。全县初步查明的矿种有20种，矿产地82处，但大多数因地质工作程度低，开发利用难度大。
四是工业经济总体规模小，结构不合理，带动力不强。多数工业企业为中小企业，处在工业化初期阶段，工业总量及企业规模小，70%以上企业集中在煤炭、水电、有色金属采选、农畜产品加工行业。轻工业发展严重滞后，绝大多数工业企业是资源开发型企业，对拉动县域第三产业的发展、促进劳动力就业和增加地方财政收入等方面的带动力不强。规模以上企业只有24户，工业经济总量仅占全县GDP的12.9%，仅占全州工业经济总量的25%。
五是矿山企业安全生产形势依然严峻。我县矿山企业特别是煤炭生产企业，管理人员和职工整体素质差，技术装备和开采工艺相对落后，重大安全隐患仍然存在，加之这两年长期停产整顿，安全生产投入不足，导致煤炭产量持续下降，已严重影响了煤炭企业正常生产和煤炭工业经济的持续发展。
六是工业经济保持持续快速发展难度较大，后劲不足。目前，全县储备的工业项目严重不足，新招商签约的工业项目偏少，对全县后一时期的工业经济持续快速发展影响较大。这些存在的问题和面临的困难制约着我县工业经济的发展。
七是从目前形势看，国家宏观调控力度进一步加大，市场准入条件提高，节能减排任务艰巨，土地、环保和信贷政策趋紧，影响到我县重点工业项目建设和工业经济的发展。
从“十一五”规划实施的两年进展情况看，规划建设的部分大项目如10万吨水泥厂、纳子峡水电站项目，由于国家产业政策的调整、资金短缺等原因而落空或推后，同时造成部分主要工业产品完不成计划，规划所提出的“十一五”工业生产增长20%以上难以实现，建议调整为15%。
三、进一步落实《规划》的对策措施
“十一五”以来，我县工业发展取得了较大成就。在前两年的基础上，进一步落实科学发展观和走新型工业化道路，积极适应宏观环境和经济形势的新变化，切实解决发展中的矛盾和问题，加快工业强县步伐，全面实现《门源县工业发展“十一五”规划》确定的主要目标，是摆在我们面前的重要任务。
（一）依托优势资源，加强工业项目建设，培育新的经济增长点
充分发挥区域比较优势和竞争优势，以提升产业水平、优化产业结构、延长产业链条、扩大工业经济总量为目标，大力发展工业企业，做大做强特色经济和优势产业。
——煤炭产业根据省上有关部门批复的煤炭资源整合方案，今年全面开展煤炭资源整合工作。宁缠矿区重点扶持或引进一家有资金、技术等实力的企业，协助企业着手办理采矿证、环评等有关手续，尽快做好开采方案、安全专篇设计评审工作，力争使宁缠煤炭资源整合项目尽快得以实施；积极督促瓜拉、人头沟煤矿做好停产整改工作，争取早日通过省州验收，恢复生产；在督促铁迈煤矿严格按照设计要求做好现有矿井开拓延伸基建工作的同时，大力扶持和积极帮助外围探矿，支持企业实施扩能改造工程；卡哇掌地区在探明煤炭储量的基础上，抓紧做好规模开采的各项工作，力争30万吨矿井在 “十一五”期内投产见效。加大对煤矿企业的监管工作，按照去年底煤矿安全专项检查中省政府提出的“九个方面”的问题认真进行查找，在确保安全的前提下尽快恢复生产，以解决工业生产与农牧民生活及冬季供暖用煤，稳定煤价，保障供给。扎实推进与煤炭关联度较高的热电联产、洗精煤、碳化硅等产业的发展，力争明年热电联产项目首台机组发电。
——多金属采选业方面重点抓好松树南沟岩金矿的扩能达产技改工作和低品位金矿开发项目立项建设工作；帮助祁连山铜矿深入挖掘资源潜力，维持现有规模，组织实施好尾矿综合利用项目；浪力克铜矿督促业主加大投入，加快生产线建设进程，力争在10月初选厂建成试生产。配合国土部门完成中多拉岩金矿、巴拉哈图岩金矿、松树南沟铅锌矿、银灿铜矿、南金洞沟铁矿普查任务，尽快启动矿井建设工程。总投资8000万元的30万吨铜选矿厂项目明年建成投产。力争明年上半年完成总投资1043.2万元的3.5万吨萤石矿矿井及选矿厂建设。积极争取国家项目和省州有关部门的支持，继续加大冷龙岭、达坂山等地区的地勘力度，为后续开发利用打下资源基础。
——水电行业大力做好已建成水电站的投产和上网运行工作，加快江源、梅花、寺沟二级、等在建水电站的建设进度，确保麻当水电站今年并网发电。加强协调服务，确保总投资6100万元的青石嘴水电站和总投资883万元的老虎沟浩华水电站年内开工建设，明年新开工建设总投资2000 万元，装机3000 KW，发电量1500KW/h的达隆水电站、总投资600万元，装机1200KW，发电量600KW/h的头塘水电站、总投资2100万元，装机3700 KW，发电量1850KW/h的老虎沟水电站、总投资900万元，装机1500KW，发电量450 KW/h的元树一、二级水电站。力争“十一五”末总投资7.27亿元的纳子峡水电站开工建设，以发展水电等清洁能源项目降低我县万元工业增加值能耗。
——农畜产品加工业大力扶持三福粮油公司、门牛乳制品公司、丝毛藏毯厂等省州龙头企业的发展。加快祁连山农牧生态科技公司3000吨鲜奶加工生产线建设进度，确保年底投产；总投资600万元的6000吨饲料加工厂明年建建成投产。力争总投资2820万元的年加工6万吨油菜籽配套设施及技术改造明年建成投产。
（二）落实国家宏观调控政策，促进重点产业健康发展
要加强煤炭、高耗能等国家调控行业的指导，积极推进资源型特色企业向规模化、集约化、精细化的方向发展。进一步做好行业管理工作，继续规范煤炭生产秩序，加快煤炭资源整合工作进度。培育和发展以农畜产品加工为主的轻工业，重点发展藏毯、乳制品、蜂产品加工项目和旅游产品的开发与生产，改善工业结构。
（三）推进新兴工业化进程，实现经济增长与资源节约及环境保护全面协调发展
推进新型工业化进程，走可持续发展的路子，是促进经济增长方式转变的迫切要求和重要途径，也是型新工业化的重要内容。今后要下大力气解决好经济增长方式和资源、环境的矛盾，改变高能耗、高物耗、高成本粗放式的经济增长方式，防止盲目投资和低水平重复建设，处理好工业发展的近期利益和长远利益、经济效益和生态效益的关系。要积极推行固定资产项目合理用能评估制度，认真落实国家《产业结构调整指导目录》，从源头上禁止落后生产能力，加大节能降耗工作力度，确保节能降耗目标任务完成，促进工业经济工作的持续、稳定发展。
（四）进一步加大招商引资力度，强化项目储备，增强工业发展后劲
一是按照“发展抓项目，项目抓招商”的思路，编制一批可研项目本子，进行推介招商。加大项目的深度开发，建立项目储备制度。特色农畜产品加工类项目方面突出我县的小油菜、蜂产品、牛羊肉等绿色食品的精深加工，包装编制一批项目，推进农畜产品的深度开发，延伸产业链，实现工农良性互动。优势资源开发类项目突出抓好煤炭开采、有色金属开采、小水电开发项目的编制工作，尽快使资源优势转化为经济优势。
二是积极开展自主招商，提高招商引资水平。按照“政府带动、部门联动、企业主动”的原则，坚持走出去和请进来相结合，在积极组织参加 “青洽会”等经贸洽谈活动的同时，及早准备，精心筹划，采取油菜花节引进招商、赴发达地区上门招商等形式，有的放矢地推介一批招商项目，吸引更多的外地客商到门源投资。
三是完善招商引资优惠政策，进一步优化投资环境。加强招商引资项目进展和优惠政策兑现情况的跟踪督查，提高项目履约率和资金到位率。
（五）抓好企业安全生产，推动企业健康发展
要以对人民生命安全和社会安定高度负责的态度，牢固树立”安全第一，预防为主“的思想，认真贯彻《安全生产法》，加强安全生产监督管理。要加强领导，落实安全生产责任制，实施责任追究制，提高监管执法效率。继续做好安全生产专项整治工作和安全生产的基础工作。进一步建立健全规章制度，完善设施，加强教育培训。对浪费资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的小厂小矿，坚决依法关闭。
（六）进一步引导企业拓宽融资渠道，逐步破解工业发展的资金瓶颈问题
引导企业苦练内功，加快发展，提高经济效益；引导企业规范经营，诚实守信，提高授信等级；帮助企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。搞好信用平台建设，开展“银企”合作对话，大力争取国家政策性资金及贷款贴息，缓解企业融资困难。
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